{"id":723,"date":"2015-12-22T12:29:13","date_gmt":"2015-12-22T11:29:13","guid":{"rendered":"http:\/\/pierrepapon.fr\/?p=723"},"modified":"2015-12-22T17:13:32","modified_gmt":"2015-12-22T16:13:32","slug":"cop-21-laccord-de-paris-un-socle-pour-limiter-le-rechauffement-climatique","status":"publish","type":"post","link":"http:\/\/pierrepapon.fr\/?p=723","title":{"rendered":"COP 21 et accord de Paris : une dynamique pour une politique de limitation du r\u00e9chauffement climatique"},"content":{"rendered":"

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\u00a0 Apr\u00e8s deux semaines d\u2019intenses n\u00e9gociations au Bourget, les pays signataires de la Convention de l\u2019ONU sur les changements climatiques, sont parvenus \u00e0 un accord<\/strong> qui a \u00e9t\u00e9 adopt\u00e9 par consensus le 12 d\u00e9cembre. Cet accord dit de Paris, – il doit beaucoup \u00e0 l\u2019impulsion de la pr\u00e9sidence de la Cop 21 et \u00e0 son pr\u00e9sident, le ministre des Affaires \u00e9trang\u00e8res Laurent Fabius ainsi qu\u2019\u00e0 la diplomatie fran\u00e7aise – est, selon ses propres mots, \u00ab\u00a0le meilleur possible\u2026universel, \u00e9quitable, diff\u00e9renci\u00e9, durable, dynamique, juridiquement contraignant\u2026\u00a0\u00bb.\u00a0 Il comporte une s\u00e9rie de d\u00e9cisions pr\u00e9liminaires et 29 articles pr\u00e9c\u00e9d\u00e9s d\u2019un pr\u00e9ambule (il doit \u00eatre sign\u00e9 le 22 avril 2016 \u00e0 l\u2019ONU \u00e0 New York). Il \u00a0lie, pour la premi\u00e8re fois, par un instrument juridique les pays industrialis\u00e9s et les pays en d\u00e9veloppement<\/strong> (ce n\u2019\u00e9tait pas le cas de l\u2019accord de Kyoto) pr\u00e9voyant un r\u00e9gime unifi\u00e9 (article 2) visant \u00e0 r\u00e9duire progressivement leurs \u00e9missions de gaz \u00e0 effet de serre \u00ab\u00a0afin de limiter la hausse de la temp\u00e9rature moyenne nettement en dessous de 2\u00b0C par rapport aux niveaux pr\u00e9industriels et poursuivre l\u2019action pour limiter la hausse \u00e0 1,5\u00b0C\u00a0\u00bb (cf. une analyse d\u00e9taill\u00e9e et claire de l\u2019accord par le CITEPA, Centre Interprofessionnel Technique d\u2019Etudes de la Pollution Atmosph\u00e9rique\u00a0 – dont le si\u00e8ge est opportun\u00e9ment situ\u00e9 \u00e0 Paris \u00a0rue de Paradis\u2026www.citepa.org<\/a> ).\u00a0 Cet article 2 pr\u00e9cise, en outre, que l\u2019accord sera appliqu\u00e9 \u00ab\u00a0conform\u00e9ment \u00e0 l\u2019\u00e9quit\u00e9 et au principe des responsabilit\u00e9s communes mais diff\u00e9renci\u00e9es et des capacit\u00e9s respectives\u00a0\u00bb de ses signataires<\/strong> qui devront accro\u00eetre leur capacit\u00e9 \u00e0 s\u2019adapter et de promouvoir un d\u00e9veloppement avec de faibles \u00e9missions de gaz \u00e0 effet de serre. Les parties s\u2019engagent \u00e0 communiquer leurs objectifs d\u2019efforts de r\u00e9duction de leurs \u00e9missions,\u00a0les objectifs \u00e9tant\u00a0fix\u00e9s au niveau national (ils ne sont pas indiqu\u00e9s dans l\u2019accord mais enregistr\u00e9s par la Conf\u00e9rence des parties \u00e0 l\u2019accord de Paris et le secr\u00e9tariat de la Convention de l\u2019ONU) afin de parvenir \u00e0 un pic des \u00e9missions dans les \u00ab\u00a0meilleurs d\u00e9lais\u00a0\u00bb (il est admis que ceux-ci seront plus longs dans les pays en d\u00e9veloppement). Si aucun planning global chiffr\u00e9 n\u2019est indiqu\u00e9, l\u2019article 4 pr\u00e9cise cependant que les r\u00e9ductions d\u2019\u00e9mission devront permettre de \u00ab\u00a0parvenir \u00e0 un \u00e9quilibre entre les\u00a0\u00a0\u00e9missions anthropiques de gaz \u00e0 effet de serre et les absorptions par les puits au cours de la seconde moiti\u00e9 du XXIe <\/sup>si\u00e8cle\u00a0<\/strong>\u00bb. Ces objectifs seront actualis\u00e9s tous les cinq ans et devront \u00eatre r\u00e9\u00e9valu\u00e9s \u00e0 la hausse<\/strong> (une disposition juridiquement contraignante), les pays en d\u00e9veloppement sont encourag\u00e9s \u00e0 s\u2019impliquer dans ce mouvement en b\u00e9n\u00e9ficiant d\u2019un soutien financier de la part des pays d\u00e9velopp\u00e9s. Tous les pays devant, par ailleurs, prendre des mesures pour renforcer les puits de carbone, notamment les for\u00eats.<\/p>\n

Le financement de l\u2019aide aux pays en d\u00e9veloppement (le Fonds vert) pour soutenir leur effort de limitation du r\u00e9chauffement climatique (et donc leur transition \u00e9nerg\u00e9tique) \u00e9tait un point important de la n\u00e9gociation. Un compromis a \u00e9t\u00e9 trouv\u00e9, il est ainsi \u00e9crit (article 9) que \u00ab\u00a0les pays d\u00e9velopp\u00e9sdoivent continuer de montrer la voie, en fournissant des ressources financi\u00e8res pour venir en aide aux PED aux fins tant de l\u2019att\u00e9nuationque de l\u2019adaptation, en visant \u00e0 parvenir \u00e0 un \u00e9quilibre entre ces deux volets\u00a0\u00bb et que \u00ab\u00a0les autres Parties (c\u2019est-\u00e0-dire des pays \u00e9mergents) sont invit\u00e9es \u00e0 fournir ou \u00e0 continuer de fournir ce type de soutien \u00e0 titre volontaire\u00a0\u00bb. \u00a0Il n\u2019est pas fait explicitement r\u00e9f\u00e9rence \u00e0 un financement plancher de 100 Md$\/ (sans doute \u00e0 la suite de l\u2019opposition des Etats-Unis) mais ce chiffre figure dans les d\u00e9cisions adopt\u00e9es (No 54) en pr\u00e9cisant que ce montant devra \u00eatre atteint \u00ab\u00a0avant 2025\u00a0\u00bb. La Conf\u00e9rence des parties (la COP) qui agiracomme r\u00e9union des Parties \u00e0 l\u2019accord de Paris (d\u00e9nomm\u00e9e la CMA) effectuera tous les cinq ans \u00e0 partir de 2023 un bilan mondialde la mise en oeuvre de l’accord pour \u00e9valuer les progr\u00e8s collectifsaccomplis dans l\u2019actualisation et le renforcement des mesures prises dans le cadre de l\u2019accord de Paris avec l\u2019aide d\u2019un comit\u00e9 d\u2019experts. Enfin, point important, les pays devront rendre compte des efforts qu\u2019ils ont effectu\u00e9s.<\/p>\n

\u00a0\u00a0 Le financement de l\u2019aide aux pays en d\u00e9veloppement (le Fonds vert) pour soutenir leur effort de limitation du r\u00e9chauffement climatique (et donc leur transition \u00e9nerg\u00e9tique) \u00e9tait un point important de la n\u00e9gociation<\/strong>. Un compromis a \u00e9t\u00e9 trouv\u00e9, il est ainsi \u00e9crit (article 9) que \u00ab\u00a0les pays d\u00e9velopp\u00e9sdoivent continuer de montrer la voie, en fournissant des ressources financi\u00e8res pour venir en aide aux PED aux fins tant de l\u2019att\u00e9nuationque de l\u2019adaptation, en visant \u00e0 parvenir \u00e0 un \u00e9quilibre entre ces deux volets\u00a0\u00bb et que \u00ab\u00a0les autres Parties (c\u2019est-\u00e0-dire des pays \u00e9mergents) sont invit\u00e9es \u00e0 fournir ou \u00e0 continuer de fournir ce type de soutien \u00e0 titre volontaire\u00a0\u00bb. \u00a0Il n\u2019est pas fait explicitement r\u00e9f\u00e9rence \u00e0 un financement plancher de 100 Md$\/ (sans doute \u00e0 la suite de l\u2019opposition des Etats-Unis) mais ce chiffre figure dans les d\u00e9cisions adopt\u00e9es (No 54) en pr\u00e9cisant que ce montant devra \u00eatre atteint \u00ab\u00a0avant 2025\u00a0\u00bb. La Conf\u00e9rence des parties (la COP) qui agiracomme r\u00e9union des Parties \u00e0 l\u2019accord de Paris (d\u00e9nomm\u00e9e la CMA) effectuera tous les cinq ans \u00e0 partir de 2023 un bilan mondialde la mise en oeuvre de l’accord pour \u00e9valuer les progr\u00e8s collectifsaccomplis dans l\u2019actualisation et le renforcement des mesures prises dans le cadre de l\u2019accord de Paris avec l\u2019aide d\u2019un comit\u00e9 d\u2019experts.<\/p>\n

Cet accord a ses forces et ses faiblesses, mais il est le meilleur compromis possible sur la question climatique auquel on pouvait s\u2019attendre en 2015<\/strong>. Soulignons aussi que cet accord est un succ\u00e8s du multilat\u00e9ralisme car il pose les bases d\u2019une large coop\u00e9ration internationale pour tenter de limiter le r\u00e9chauffement climatique\u00a0; il t\u00e9moigne d\u2019une nette progression de la prise de conscience de l\u2019importance de l\u2019enjeu climatique qu\u2019ont soulign\u00e9e d\u2019ailleurs nombre de chefs d\u2019Etats et de gouvernement dans leurs discours lors de la s\u00e9ance inaugurale de la Cop 21. Plusieurs commentateurs de l\u2019Accord ont fait part de leur d\u00e9ception sans toujours faire preuve de r\u00e9alisme\u00a0: pouvait-on, aujourd\u2019hui,\"Fum\u00e9e<\/a> imposer de\u00a0 nombreux objectifs contraignants aux Etats\u00a0? Cela dit, l\u2019accord de Paris pr\u00e9sente plusieurs faiblesses.<\/strong> La plus importante est sans doute le fait que celui-ci ne fixe\u00a0: – ni un objectif collectif chiffr\u00e9 de r\u00e9duction des \u00e9missions de gaz \u00e0 effet de serre, et notamment de CO2, impliquant une \u00ab\u00a0d\u00e9carbonisation\u00a0\u00bb de l\u2019\u00e9nergie (par exemple une r\u00e9duction de 40 \u00e0 70% de ces \u00e9missions d\u2019ici \u00e0 2050 comme le pr\u00e9conisent les sc\u00e9narios du GIEC et de l\u2019AIE) \u2013 ni date pour un \"Iran<\/a>pic des \u00e9missions. \u00a0De fait les objectifs de r\u00e9duction des \u00e9missions de gaz \u00e0 effet de serre communiqu\u00e9s par les Etats \u00e0 l\u2019ouverture de la Cop 21, placent la plan\u00e8te sur une trajectoire d\u2019augmentation de la temp\u00e9rature moyenne de l\u2019atmosph\u00e8re proche de 3\u00b0C<\/strong> (celle-ci s\u2019approche d\u00e9j\u00e0 de 1\u00b0C depuis 1880) et il est peu probable que l\u2019on puisse la limiter \u00e0 1,5\u00b0C (le GIEC devra pr\u00e9parer un rapport pour 2018 sur l\u2019impact d\u2019un tel \"Iran<\/a>r\u00e9chauffement). Second faiblesse, majeure elle aussi,\u00a0 l\u2019accord ne fixe pas de prix mondial du carbone,<\/strong> un outil n\u00e9cessaire pour mener \u00e0 bien la transition \u00e9nerg\u00e9tique en dissuadant d\u2019utiliser des combustibles fossiles et notamment le charbon (toutefois une r\u00e9f\u00e9rence est faite \u00e0 un prix du carbone dans le volet \u00ab\u00a0Acteurs non-\u00e9tatiques\u00a0\u00bb des d\u00e9cisions o\u00f9 il est reconnu l\u2019importance de mettre en place des incitations aux activit\u00e9s qui r\u00e9duisent les \u00e9missions comme la tarification carbone). Enfin, force est de constater que l\u2019accord ne fait pas r\u00e9f\u00e9rence \u00e0 la n\u00e9cessit\u00e9 de promouvoir les \u00e9nergies renouvelables sauf dans l\u2019une des d\u00e9cisions adopt\u00e9es qui \u00ab\u00a0reconna\u00eet la n\u00e9cessit\u00e9 de promouvoir un acc\u00e8s universel \u00e0 une \u00e9nergie durable dans les pays en d\u00e9veloppement, en particulier en Afrique, par un d\u00e9ploiement accru des \u00e9nergies renouvelables\u00a0\u00bb ce qui est positif.<\/p>\n

\u00a0 Il est clair que l\u2019application de l\u2019Accord de Paris, prendra du temps et que l\u2019on ne parviendra \u00e0 att\u00e9nuer le r\u00e9chauffement climatique qu\u2019au prix de politiques volontaristes<\/strong> pour mettre en \u0153uvre une transition \u00e9nerg\u00e9tique. Celle-ci suppose une modification des modes de vie et de d\u00e9veloppement \u00e9conomique, tenant compte \u00e0 la fois des sp\u00e9cificit\u00e9s nationales et de la n\u00e9cessit\u00e9 pour nombre de pays de la plan\u00e8te d\u2019assurer \u00e0 leur population un niveau de vie d\u00e9cent. C\u2019est une t\u00e2che pour plusieurs d\u00e9cennies. Dans cette perspective, la question \u00e9nerg\u00e9tique est centrale<\/strong> (cf. le rapport de l\u2019AIE Energy and climate change<\/em> www.iea.org<\/a> ). Plusieurs th\u00e9matiques sont inscrites sur la feuille de route des politiques \u00e9nerg\u00e9tiques, contentons\u2013nous de les rappeler. La premi\u00e8re est le paquet de mesures et de travaux de R&D qu\u2019il faut mettre en oeuvre pour augmenter l\u2019efficacit\u00e9 \u00e9nerg\u00e9tique dans tous les pays, tant celle des centrales pour la production d\u2019\u00e9lectricit\u00e9 que celle des moyens de transport avec des moteurs thermiques (des progr\u00e8s importants sont possibles dans ce domaine (cf\u00a0. F.Creutzig et al. \u00ab\u00a0Transport: a roadblock to climate change mitigation? \u00bb, Science<\/em>, Vol. 350, no 6263, 20 November 2015, www.sciencemag.org<\/a>). La situation \u00e9nerg\u00e9tique de l\u2019Inde qui pr\u00e9voit de doubler sa production de charbon d\u2019ici 2022 illustre bien l\u2019importance de cet enjeu (cf. P.Papon, \u00ab\u00a0L\u2019\u00e9nergie en Inde\u00a0: monter en puissance puis r\u00e9parer les d\u00e9g\u00e2ts\u00a0?\u00a0\u00bb, Futuribles<\/em>, www.futuribles.com<\/a> ). Un deuxi\u00e8me chantier majeur concerne la galaxie des \u00e9nergies non-carbon\u00e9es (renouvelables et nucl\u00e9aire). Des verrous techniques subsistent dans bien des domaines, la n\u00e9cessit\u00e9 de trouver des moyens de stockage de l\u2019\u00e9lectricit\u00e9 comp\u00e9titifs et durables n\u2019\u00e9tant pas le moindre. Une r\u00e9vision s\u00e9rieuse des objectifs de recherche est sans doute n\u00e9cessaire dans beaucoup de pays (y compris la France),<\/strong> certaines fili\u00e8res \u00e9tant probablement des impasses (l\u2019hydrog\u00e8ne par exemple mais nous y reviendrons). Au plan international, la mise en oeuvre de l\u2019accord suppose une \"Image00022\"<\/a>politique volontariste de transfert de technologie des pays industrialis\u00e9s vers les pays en d\u00e9veloppement, notamment en Afrique, afin de faciliter leurs efforts de transition \u00e9nerg\u00e9tique. Cette question fait l\u2019objet de plusieurs d\u00e9cisions adopt\u00e9es par la Cop 21\u00a0et de l’article 10 et son importance est bien soulign\u00e9e, il reste \u00e9videmment \u00e0 les appliquer. Le d\u00e9veloppement des \u00e9nergies renouvelables (un grand objectif de l\u2019Inde et du Maroc, organisateur de la Cop 22, pour le solaire) est certainement un enjeu majeur<\/strong> mais il suppose la mobilisation de fonds importants (pour l\u2019\u00e9lectrification rurale par exemple). Plus g\u00e9n\u00e9ralement, le financement des\u00a0 investissements n\u00e9cessaires \u00e0 la transition \u00e9nerg\u00e9tique sera un probl\u00e8me majeur dans les ann\u00e9es \u00e0 venir \u00e0 un moment o\u00f9 la crise \u00e9conomique met \u00e0 mal les budgets de tr\u00e8s nombreux pays. Ajoutons pour terminer que la chute du cours des mati\u00e8res premi\u00e8res, et notamment celle du p\u00e9trole et du charbon, n\u2019est pas une bonne nouvelle<\/strong> car elle n\u2019incite pas \u00e0 d\u00e9velopper les techniques pour am\u00e9liorer l\u2019efficacit\u00e9 \u00e9nerg\u00e9tique (elle peut avoir un impact n\u00e9gatif sur la promotion des v\u00e9hicules \u00e9lectriques) et elle ass\u00e8che les revenus des pays producteurs.<\/p>\n

L\u2019accord de Paris est incontestablement une \u00e9tape importante dans la lutte contre le r\u00e9chauffement climatique car il engage une dynamique<\/strong>. Il repr\u00e9sente aussi un succ\u00e8s de la coop\u00e9ration internationale et du multilat\u00e9ralisme (\u00e0 la fin d\u2019une ann\u00e9e qui fut particuli\u00e8rement troubl\u00e9e). Il invite aussi \u00e0 concevoir et mettre en oeuvre des politiques dynamiques.<\/p>\n

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La Cop 21 peut \u00eatre consid\u00e9r\u00e9e comme un succ\u00e8s. En effet, les 195 pays signataires de la Convention de l\u2019ONU sur les changements climatiques, ainsi que l\u2019UE, sont parvenus \u00e0 un accord qui fixe une ligne directrice pour une action mondiale destin\u00e9e \u00e0 att\u00e9nuer le r\u00e9chauffement climatique qui est en cours et s\u2019adapter, si n\u00e9cessaire, \u00e0 ses effets. Essayons d\u2019examiner les points forts et les faiblesses de l\u2019accord et de baliser une feuille de route possible pour sa mise en \u0153uvre<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":63,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[1],"tags":[],"_links":{"self":[{"href":"http:\/\/pierrepapon.fr\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/723"}],"collection":[{"href":"http:\/\/pierrepapon.fr\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"http:\/\/pierrepapon.fr\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"http:\/\/pierrepapon.fr\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"http:\/\/pierrepapon.fr\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcomments&post=723"}],"version-history":[{"count":4,"href":"http:\/\/pierrepapon.fr\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/723\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":727,"href":"http:\/\/pierrepapon.fr\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/723\/revisions\/727"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"http:\/\/pierrepapon.fr\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/media\/63"}],"wp:attachment":[{"href":"http:\/\/pierrepapon.fr\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fmedia&parent=723"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"http:\/\/pierrepapon.fr\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcategories&post=723"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"http:\/\/pierrepapon.fr\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Ftags&post=723"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}