{"id":536,"date":"2014-06-25T10:38:09","date_gmt":"2014-06-25T08:38:09","guid":{"rendered":"http:\/\/pierrepapon.fr\/?p=536"},"modified":"2014-06-25T22:50:20","modified_gmt":"2014-06-25T20:50:20","slug":"transition-energetique-a-la-francaise-quo-vadis","status":"publish","type":"post","link":"http:\/\/pierrepapon.fr\/?p=536","title":{"rendered":"Transition \u00e9nerg\u00e9tique \u00e0 la \u00ab\u00a0fran\u00e7aise\u00a0\u00bb: quo vadis?"},"content":{"rendered":"

\u00a0\u00a0 Le projet de loi de programmation sur l\u2019\u00e9nergie en France, adopt\u00e9 par le Conseil des ministres, le 18 juin, se veut \u00ab\u00a0Un nouveau mod\u00e8le \u00e9nerg\u00e9tique fran\u00e7ais\u00a0\u00bb<\/strong> qui pr\u00e9pare l\u2019apr\u00e8s-p\u00e9trole (cf. Minist\u00e8re de l\u2019\u00e9cologie, du d\u00e9veloppement durable et de l\u2019\u00e9nergie, www.devloppement-durable.gouv.fr\/nouveaumodeleenergetique<\/a>). Aussi affiche-t-il des ambitions importantes pour l\u2019avenir\u00a0: renforcer l\u2019ind\u00e9pendance \u00e9nerg\u00e9tique de la France tout en luttant contre le r\u00e9chauffement climatique, cr\u00e9er 100\u00a0000 emplois en trois ans.<\/strong> La loi va fixer les grands objectifs de ce mod\u00e8le \u00e9nerg\u00e9tique et pr\u00e9voir les moyens pour les atteindre. Les commentaires de la presse sur les mesures annonc\u00e9es ont \u00e9t\u00e9 pour la plupart positifs, celle-ci soulignant, en g\u00e9n\u00e9ral, que le projet \u00e9tait un compromis m\u00e9nageant les \u00e9quilibres et \u00e9vitant les ruptures. Ce nouveau mod\u00e8le \u00e9nerg\u00e9tique va se construire autour de cinq grands objectifs \u00e0 moyen et long termes qui seront inscrits dans la loi\u00a0: – une r\u00e9duction de 40% des \u00e9missions de gaz \u00e0 effet de serre en 2030 par rapport \u00e0 1990 (un objectif europ\u00e9en) – une diminution de 30% de la consommation\u00a0 d\u2019\u00e9nergies fossiles en France en 2030 \u2013 ramener la part du nucl\u00e9aire \u00e0 50 % en 2025 (75% environ aujourd\u2019hui) \u2013 porter la part des \u00e9nergies renouvelables \u00e0 32% de notre consommation \u00e9nerg\u00e9tique finale (156 Mtep en 2012) ce qui correspondra \u00e0 40% de l\u2019\u00e9lectricit\u00e9 produite (au lieu de 16,7% en 2013), 38% de la chaleur consomm\u00e9e et 15% des carburants utilis\u00e9s (7% en 2012) \u2013 diviser par deux la consommation fran\u00e7aise d\u2019\u00e9nergie finale en 2050. Six principes \u00ab\u00a0structurants\u00a0\u00bb devront permettre d\u2019atteindre ces objectifs<\/strong>, au nombre desquels on trouve la ma\u00eetrise de la demande d\u2019\u00e9nergie, la diversification des sources d\u2019approvisionnement et la diminution de la consommation d\u2019\u00e9nergies fossiles, l\u2019augmentation de la part des \u00e9nergies renouvelables, l\u2019association des citoyens, des territoires et des entreprises aux choix, la n\u00e9cessaire transparence, le d\u00e9veloppement de la recherche, la mise en place de moyens de stockage de l\u2019\u00e9nergie.<\/p>\n

\u00a0\u00a0 Des mesures financi\u00e8res concr\u00e8tes pour mettre en oeuvre cette politique sont pr\u00e9vues, les plus importantes concernent le b\u00e2timent et les transports.<\/strong> La r\u00e9novation thermique des b\u00e2timents (ils consomment 44% de l\u2019\u00e9nergie finale) est un point cl\u00e9 pour la transition \u00e9nerg\u00e9tique avec un objectif de r\u00e9novation portant sur 500\u00a0000 logements par an\u00a0: un cr\u00e9dit d\u2019imp\u00f4t portant sur 30% des investissements r\u00e9alis\u00e9s sera mis en place ainsi que des \u00ab\u00a0Eco-pr\u00eats\u00a0\u00bb \u00e0 taux nul, des \u00ab\u00a0tiers financeurs\u00a0\u00bb pourront avancer les moyens pour des travaux. Dans le domaine des transports (35% de l\u2019\u00e9nergie finale avec des importations d\u2019\u00e9nergie \"vieille_maison_bis\"<\/a>s\u2019\u00e9levant \u00e0 69 milliards d\u2019euros en 2012) la priorit\u00e9 est aux v\u00e9hicules \u00e9lectriques. Il est pr\u00e9vu d\u2019accorder un bonus de 10\u00a0000 euros pour l\u2019achat de v\u00e9hicules \u00e9lectriques (en abandonnant un v\u00e9hicule diesel) et 7 millions de points de recharge des v\u00e9hicules seront install\u00e9s d\u2019ici 2050. En revanche, les moyens mis en oeuvre pour produire des biocarburants ne sont pas pr\u00e9cis\u00e9s. La Caisse des d\u00e9p\u00f4ts disposera d\u2019un fonds de 5 milliards d\u2019euros pour attribuer des pr\u00eats pour la \u00ab\u00a0transition \u00e9nerg\u00e9tique et la croissance verte\u00a0\u00bb \u00e0 un taux de 2% pour des projets sur la transition \u00e9nerg\u00e9tique (sur les transports notamment).<\/p>\n

La production d\u2019\u00e9lectricit\u00e9 est un point dur du projet de loi avec deux dispositions majeures\u00a0: – baisser \u00e0 50 % la part de la production d\u2019\u00e9lectricit\u00e9 d\u2019origine nucl\u00e9aire d\u00e8s 2025<\/strong>\u00a0 – porter \u00e0 40% celle des \u00e9nergies renouvelables dans le mix \u00e9lectrique en 2030 (27% en 2020). Dans cette perspective, le renforcement de la s\u00fbret\u00e9 nucl\u00e9aire doit \u00eatre assur\u00e9 sous le contr\u00f4le de l\u2019Autorit\u00e9 de S\u00fbret\u00e9 Nucl\u00e9aire dont le r\u00f4le sera renforc\u00e9, tandis que des actions pour d\u00e9velopper les \u00e9nergies renouvelable seront lanc\u00e9es\u00a0: augmenter la production de biogaz (1500 projets de m\u00e9thaniseurs), cr\u00e9ation d\u2019une fili\u00e8re d\u2019excellence dans les \u00e9nergies marines, baisse du co\u00fbt des investissements dans les \u00e9nergies renouvelables et valorisation de la recherche dans ce domaine. Douze actions concr\u00e8tes doivent permettre un pilotage de la politique \u00e9nerg\u00e9tique, notamment \u00e0 travers une strat\u00e9gie pluriannuelle de l\u2019\u00e9nergie et par une strat\u00e9gie \u00ab\u00a0bas carbone\u00a0\u00bb \u00e9tablie pour trois p\u00e9riodes de cinq ans. On notera que la puissance nucl\u00e9aire install\u00e9e en France sera plafonn\u00e9e \u00e0 63,2GW (son niveau actuel) et que la part d\u2019\u00e9lectricit\u00e9 produite par chaque source sera l\u2019objet d\u2019une programmation pluriannuelle, EDF devant \u00e9laborer son plan strat\u00e9gique en conformit\u00e9 avec cette programmation, il sera valid\u00e9 par son Conseil d\u2019Administration puis par l\u2019Etat.<\/p>\n

\u00a0 Ce projet de loi a le m\u00e9rite d\u2019exister et de proposer des objectifs ambitieux \u00e0 la politique \u00e9nerg\u00e9tique avec des mesures concr\u00e8tes pour les atteindre<\/strong>. Des outils pertinents seront \u00e9galement mis en place pour une programmation. Cela dit, on peut s\u2019interroger sur le c\u00f4t\u00e9 r\u00e9aliste des objectifs.<\/strong> Sur le long terme, on peut douter qu\u2019il soit possible de fixer par la loi un objectif de r\u00e9duction de 50% de la consommation d\u2019\u00e9nergie finale en 2050<\/strong> car on est encore dans une incertitude totale sur le contexte \u00e9conomique et d\u00e9mographique de la France \u00e0 cet horizon. Rappelons qu\u2019\u00e0 l\u2019occasion du d\u00e9bat sur la transition \u00e9nerg\u00e9tique, l\u2019Alliance Nationale de Coordination de la Recherche pour l\u2019Energie (ANCRE, www.allianceenergie.fr<\/a>) a propos\u00e9 trois sc\u00e9narios qui permettraient de diviser par un facteur 4 les \u00e9missions de gaz \u00e0 effet de serre par la France \u00e0 l\u2019horizon 2050, avec des \u00e9volutions contrast\u00e9es de la demande et du mix \u00e9nerg\u00e9tique final. Dans ces sc\u00e9narios la part de l\u2019\u00e9lectricit\u00e9 produite par le nucl\u00e9aire passe \u00e0 50 % en 2025. Ils \u00ab\u00a0pr\u00e9voient\u00a0\u00bb une chute de la demande finale de 27% pour deux d\u2019entre eux et de 41% pour le plus volontariste qui suppose un programme tr\u00e8s important de r\u00e9novation thermique des b\u00e2timents et de d\u00e9veloppement des \u00e9nergies renouvelables (Futuribles<\/em>, \u00ab\u00a0Sc\u00e9narios de l\u2019ANCRE pour la transition \u00e9nerg\u00e9tique\u00a0\u00bb, mars 2014, www.futuribles.com<\/a> ). S\u2019agissant de l\u2019horizon 2030, on peut aussi estimer que le calendrier est tr\u00e8s tendu<\/strong> et qu\u2019il est probablement peu r\u00e9aliste de vouloir doubler en quinze ans la part d\u2019\u00e9lectricit\u00e9 d\u2019origine renouvelable (elle passerait de 16,7% en 2012 \u00e0 40%), cela suppose des investissements importants et, tr\u00e8s certainement, une forte augmentation du kWh. Il n\u2019est pas d\u00e9raisonnable de diminuer la part du nucl\u00e9aire dans le mix \u00e9lectrique car, \u00e0 un niveau \u00e9lev\u00e9 (75% aujourd\u2019hui), on court un risque s\u00e9rieux de rupture de la production si un accident, m\u00eame aux cons\u00e9quences limit\u00e9es, conduisait \u00e0 arr\u00eater plusieurs r\u00e9acteurs pour des tests de s\u00fbret\u00e9. Qui plus est, on constate une \u00e9l\u00e9vation importante du co\u00fbt du nucl\u00e9aire en France (il est pass\u00e9 de 50\u20ac\/MWh en 2010 \u00e0 pr\u00e8s de 60\u20ac\/MWh en 2013, en euros courants, \u00a0une augmentation\u00a0 qui s\u2019explique notamment par les investissements de maintenance et de renforcement de la s\u00fbret\u00e9, cf.\u00a0 Cour des Comptes, Le co\u00fbt de production de l\u2019\u00e9lectricit\u00e9 nucl\u00e9aire, actualisation 2014<\/em>, www.ccomptes.fr<\/a>). Toutefois, il n\u2019est pas certain que l\u2019on puisse atteindre l\u2019objectif de 50 % de nucl\u00e9aire en 2025<\/strong> car il suppose un effort consid\u00e9rable d\u2019investissements dans les \u00e9nergies renouvelables et les r\u00e9seaux \u00e9lectriques.<\/p>\n

Terminons par deux constats<\/strong>. Le premier concerne la recherche, elle aura certes une place dans les dispositions du projet, elle a droit \u00e0 quelques coups de chapeau (il faut la \u00ab\u00a0valoriser\u00a0\u00bb)<\/strong> mais, au stade actuel, aucune r\u00e9f\u00e9rence n\u2019est faite \u00e0 la n\u00e9cessit\u00e9 de faire sauter des verrous techniques importants qui bloqueront la transition \u00e9nerg\u00e9tique \u00a0ce qui suppose un effort de R&D important\u00a0dans des domaines comme : le stockage de l\u2019\u00e9lectricit\u00e9, notamment les batteries \u00e9lectriques, les r\u00e9seaux \u00e9lectrique, les nouveaux mat\u00e9riaux pour le photovolta\u00efque, la production de biocarburants de deuxi\u00e8me et de troisi\u00e8me g\u00e9n\u00e9ration. Le second concerne la politique industrielle,<\/strong> force est de constater que ni les objectifs de la politique \u00e9nerg\u00e9tique, ni les moyens d\u2019action pour la piloter ne mentionnent la n\u00e9cessit\u00e9 de mettre en \u0153uvre une strat\u00e9gie industrielle dans le domaine de l\u2019\u00e9nergie fond\u00e9e sur la R&D, les innovations et les comp\u00e9tences. L\u2019affaire Alstom (l\u2019essentiel des comp\u00e9tences \u00e9nerg\u00e9tiques de l\u2019entreprise dans l\u2019hydraulique et le nucl\u00e9aire a \u00e9t\u00e9 sauvegard\u00e9 par l\u2019action du gouvernement) a pourtant montr\u00e9 l\u2019importance des enjeux industriels et la France qui a des atouts, notamment dans le nucl\u00e9aire, doit les valoriser tout en prenant pied dans d\u2019autres secteurs prometteurs. On ne doit pas oublier par ailleurs qu\u2019une \u00e9nergie \u00e0 prix bas est un facteur de comp\u00e9titivit\u00e9 pour l\u2019industrie (ce que mentionne bri\u00e8vement le projet de loi) comme le montre l\u2019exemple actuel des Etats-Unis avec l\u2019avantage que leur donne le gaz de schiste.<\/p>\n

Le sociologue Max Weber \u00e9crivait dans Le savant et le politique<\/em> : <\/em>\u00ab\u00a0La politique consiste en un effort tenace et \u00e9nergique pour tarauder des planches en bois dur. Cet effort exige \u00e0 la fois de la passion et du coup d\u2019\u0153il. Il est parfaitement exact de dire, et toute l\u2019exp\u00e9rience historique le confirme, que l\u2019on aurait jamais pu atteindre le possible si dans le monde on ne s\u2019\u00e9tait pas toujours et sans cesse attaqu\u00e9 \u00e0 l\u2019impossible\u00a0\u00bb (Weber, M., Le savant et le politique<\/em>,<\/em>Collection 10-18, Paris, Plon,1959, p.185). Son propos pourrait s\u2019appliquer aux probl\u00e8mes que pose la politique de l\u2019\u00e9nergie, en France comme dans d\u2019autres pays. R\u00e9aliser une transition \u00e9nerg\u00e9tique n\u2019est pas une t\u00e2che impossible, mais celle-ci prendra du temps,<\/strong> elle suppose que l\u2019on imagine des voies nouvelles pour les fili\u00e8res, pour les modes de gestion de l\u2019\u00e9nergie et les technique de financement ainsi qu\u2019une strat\u00e9gie europ\u00e9enne. Atteindre le possible suppose d\u2019investir dans la recherche,<\/strong> notamment dans les sciences sociales pour comprendre l\u2019\u00e9volution des soci\u00e9t\u00e9s, les motivations des citoyens, et un effort d\u2019explication et de conviction. Cela requiert aussi de cr\u00e9er des fili\u00e8res industrielles<\/strong>. Tout cela s\u2019apparente au \u00ab\u00a0taraudage de planches en bois dur\u00a0\u00bb qui impose au politique un long effort de concertation mais aussi de tenir un langage coh\u00e9rent. Or, on ne peut pas afficher la volont\u00e9 de promouvoir, \u00e0 juste titre, les \u00e9nergies renouvelables dans la production d\u2019\u00e9lectricit\u00e9, ce qui aura un co\u00fbt, et en m\u00eame temps annuler l\u2019augmentation pr\u00e9vue du prix du kWh, comme l\u2019a fait r\u00e9cemment la ministre charg\u00e9e de l\u2019\u00e9nergie, ou dans un autre domaine, vouloir rationaliser les transports routiers tout en rempla\u00e7ant une \u00e9cotaxe par un m\u00e9canisme qui sera probablement moins efficace\u00a0; ces mesures sont contre-productives. Esp\u00e9rons que ce projet de loi n\u2019est qu\u2019une \u00e9tape qui sera suivie par d\u2019autres.<\/strong><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

L\u2019adoption en Conseil des ministres, le 18 juin, du projet de loi de programmation sur l\u2019\u00e9nergie en France est une \u00e9tape importante sur la route de la transition \u00e9nerg\u00e9tique qui sera, in\u00e9luctablement, longue. Il est opportun de faire le point sur les r\u00e9flexions qu\u2019inspire cet important projet.<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":171,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[1],"tags":[],"_links":{"self":[{"href":"http:\/\/pierrepapon.fr\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/536"}],"collection":[{"href":"http:\/\/pierrepapon.fr\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"http:\/\/pierrepapon.fr\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"http:\/\/pierrepapon.fr\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"http:\/\/pierrepapon.fr\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcomments&post=536"}],"version-history":[{"count":4,"href":"http:\/\/pierrepapon.fr\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/536\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":540,"href":"http:\/\/pierrepapon.fr\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/536\/revisions\/540"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"http:\/\/pierrepapon.fr\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/media\/171"}],"wp:attachment":[{"href":"http:\/\/pierrepapon.fr\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fmedia&parent=536"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"http:\/\/pierrepapon.fr\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcategories&post=536"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"http:\/\/pierrepapon.fr\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Ftags&post=536"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}