{"id":1233,"date":"2021-02-03T11:49:00","date_gmt":"2021-02-03T10:49:00","guid":{"rendered":"http:\/\/pierrepapon.fr\/?p=1233"},"modified":"2021-02-03T11:49:00","modified_gmt":"2021-02-03T10:49:00","slug":"transition-energetique-expertise-scientifique-et-debat-democratique","status":"publish","type":"post","link":"http:\/\/pierrepapon.fr\/?p=1233","title":{"rendered":"Transition \u00e9nerg\u00e9tique : expertise scientifique et d\u00e9bat d\u00e9mocratique"},"content":{"rendered":"\n

Transition \u00e9nerg\u00e9tique : expertise scientifique et d\u00e9bat d\u00e9mocratique La crise sanitaire provoqu\u00e9e par la pand\u00e9mie de coronavirus ainsi que les d\u00e9bats sur le r\u00e9chauffement climatique et la transition \u00e9nerg\u00e9tique ont mis en \u00e9vidence le r\u00f4le de l\u2019expertise scientifique dans nos soci\u00e9t\u00e9s. <\/p>\n\n\n\n

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La capacit\u00e9 de la science \u00e0 produire des connaissances sur la mati\u00e8re, l\u2019\u00e9nergie, l\u2019univers, le vivant et la soci\u00e9t\u00e9, sa \u00ab mission \u00bb premi\u00e8re, est all\u00e9e en croissant tandis que son imbrication de plus en plus \u00e9troite avec la technique lui fait jouer un r\u00f4le important dans l\u2019\u00e9laboration de politiques publiques dans des domaines comme la sant\u00e9, l\u2019\u00e9nergie, les transports, la d\u00e9fense, etc. il est donc utile d\u2019\u00e9valuer le r\u00f4le que joue l\u2019expertise scientifique dans la d\u00e9cision politique et le d\u00e9bat d\u00e9mocratique sur les enjeux \u00e9nerg\u00e9tiques.<\/p>\n\n\n\n

Force est de constater que le r\u00f4le de l\u2019expertise scientifique, et plus largement celui de la science, sont contest\u00e9s depuis plusieurs ann\u00e9es<\/strong>, en France comme \u00e0 l\u2019\u00e9tranger. Un rapport publi\u00e9 aux Etats-Unis par la Rand corporation en 2018 d\u00e9plorait ainsi le \u00ab D\u00e9clin de la v\u00e9rit\u00e9 \u00bb, une d\u00e9fiance vis-\u00e0-vis des faits et des donn\u00e9es scientifiques, des rapports du comit\u00e9 d\u2019\u00e9thique du CNRS et de France Strat\u00e9gie (France Strat\u00e9gie, D. Agacinski, Expertise et d\u00e9mocratie, faire avec la d\u00e9fiance, janvier 2019, www.strategie.gouv.fr) faisaient le m\u00eame constat. Il est donc utile de rappeler que la science a construit un \u00ab discours de la m\u00e9thode <\/strong>\u00bb pour \u00e9laborer des connaissances \u00e0 partir d\u2019hypoth\u00e8ses qui sont confront\u00e9es \u00e0 la r\u00e9alit\u00e9 par des observations et des exp\u00e9riences, v\u00e9rifi\u00e9es et pr\u00e9cis\u00e9es, au fil des ann\u00e9es, et soumises \u00e0 une critique collective. <\/p>\n\n\n\n

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Elle r\u00e9v\u00e8le le \u00ab possible \u00bb, anticipe des crises, <\/strong>comme le r\u00e9chauffement climatique dont elle a mis en \u00e9vidence l\u2019origine anthropique (le r\u00f4le majeur des \u00e9missions de CO2), et elle d\u00e9couvre des nouveaux moyens d\u2019action (la fission de l\u2019uranium, en 1938, ouvrant la voie \u00e0 l\u2019utilisation de l\u2019\u00e9nergie nucl\u00e9aire, l\u2019utilisation de l\u2019effet photovolta\u00efque dans le silicium pour produire de l\u2019\u00e9lectricit\u00e9 avec l\u2019\u00e9nergie solaire d\u00e9couverte aux laboratoires Bell len1955). L\u2019expertise scientifique fournit au d\u00e9cideur politique une aide \u00e0 la d\u00e9cision qui est un arbitrage entre le souhaitable (produire de l\u2019\u00e9lectricit\u00e9 sans \u00e9mission de CO2), le possible (utiliser l\u2019\u00e9nergie nucl\u00e9aire ou des fili\u00e8res renouvelables) et l\u2019acceptable par la population (assurer la s\u00fbret\u00e9 des moyens de production). Les experts ont la t\u00e2che de donner une forme intelligible et utilisable au savoir pour qu\u2019il aide la d\u00e9cision politique <\/strong>; elle est d\u2019autant plus difficile que le savoir est souvent incomplet ou partiellement incertain. Les politiques publiques sont fond\u00e9es sur des donn\u00e9es scientifiques et techniques complexes qui suscitent souvent des controverses (sur le stockage des d\u00e9chets nucl\u00e9aires et les possibilit\u00e9s de la fili\u00e8re hydrog\u00e8ne par exemple), et les enqu\u00eates d\u2019opinion r\u00e9v\u00e8lent qu\u2019une fraction importante des citoyens s\u2019estime mal inform\u00e9e des enjeux scientifiques (selon l\u2019Enqu\u00eate aupr\u00e8s des Fran\u00e7ais sur l\u2019image de la recherche, r\u00e9alis\u00e9e par l\u2019IPSOS en ao\u00fbt 2019, une personne interrog\u00e9e sur deux d\u00e9clarait qu’il lui \u00e9tait difficile d’obtenir des informations fiables et v\u00e9rifi\u00e9es scientifiquement). Qui plus est, les citoyens ont le sentiment, comme l\u2019affirmait d\u00e9j\u00e0 le philosophe Paul Ricoeur, en 1991 dans une interview dans Le Monde, que \u00ab la d\u00e9cision publique se trouve ainsi capt\u00e9e et monopolis\u00e9e par des experts \u00bb. <\/p>\n\n\n\n

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Cette crainte d\u2019une \u00ab R\u00e9publique des experts \u00bb a trouv\u00e9 un \u00e9cho avec la pand\u00e9mie de la Convid-19 (R. Bacqu\u00e9 \u00ab Macron et la \u00ab R\u00e9publique des experts \u00bb, Le Monde, 27 <\/em>mars 2010) est excessive dans la mesure o\u00f9 la mission de la science est d\u2019\u00e9valuer le possible, la responsabilit\u00e9 des choix de moyens d\u2019action appartenant pleinement au politique. La science a une mission de \u00ab vigie \u00bb dans une d\u00e9mocratie<\/strong> (P. Papon, La d\u00e9mocratie a-t-elle besoin de la science ?<\/em> CNRS Edition, septembre 2020) mais elle n\u2019a pu la remplir que partiellement, en France, pour la transition \u00e9nerg\u00e9tique. Elle a balis\u00e9 les voies du chantier technico-\u00e9conomique de la politique \u00e9nerg\u00e9tique que les gouvernements ont grav\u00e9 dans le marbre de la loi sur \u00abla transition \u00e9nerg\u00e9tique et la croissance verte\u00bb, vot\u00e9e par le parlement en 2015, un ouvrage remis sur le m\u00e9tier, une nouvelle loi ayant \u00e9t\u00e9 vot\u00e9e, en 2019, avec une programmation pluriannuelle de l\u2019\u00e9nergie qui recule de 2025 \u00e0 2035, l\u2019objectif irr\u00e9aliste de diminuer de 75% \u00e0 50% d\u2019ici 2025 la production d\u2019\u00e9lectricit\u00e9 par la fili\u00e8re \u00e9lectronucl\u00e9aire. Une strat\u00e9gie nationale bas carbone r\u00e9vis\u00e9e a \u00e9t\u00e9 publi\u00e9e en 2020 (avec l\u2019objectif d\u2019atteindre la neutralit\u00e9 carbone en 2050). Ainsi, aujourd\u2019hui, existe-t-il un consensus scientifique sur : – la faisabilit\u00e9 d\u2019une mont\u00e9e en puissance des \u00e9nergies renouvelables (l\u2019\u00e9olien, le solaire et la bio\u00e9nergie) pour produire de l\u2019\u00e9lectricit\u00e9 – la n\u00e9cessit\u00e9 d\u2019am\u00e9liorer les performances des syst\u00e8mes de stockage de l\u2019\u00e9lectricit\u00e9 (en priorit\u00e9 les batteries) qui constituent un verrou technique pour le d\u00e9veloppement de ces fili\u00e8res – la capacit\u00e9 technique du nucl\u00e9aire \u00e0 contribuer \u00e0 la \u00abd\u00e9carbonisation\u00bb de la production d\u2019\u00e9lectricit\u00e9.<\/p>\n\n\n\n

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En revanche il n\u2019existe pas encore de consensus sur la faisabilit\u00e9 technique et \u00e9conomique de certains modes de stockage et d\u2019utilisation de l\u2019\u00e9lectricit\u00e9<\/strong> (notamment la voie de l\u2019hydrog\u00e8ne et des piles \u00e0 combustible), et s\u2019il existe un sur la n\u00e9cessit\u00e9 de stocker les d\u00e9chets nucl\u00e9aires, la possibilit\u00e9 de leur stockage g\u00e9ologique souterrain fait encore d\u00e9bat (notamment pour des raison \u00e9thiques). Il n\u2019existe pas non plus de consensus sur la s\u00fbret\u00e9 de nouvelles fili\u00e8res nucl\u00e9aires utilisant des sels fondus de thorium, \u00e0 la fois comme combustibles et comme fluides caloporteurs pour extraire la chaleur des c\u0153urs de r\u00e9acteurs, ni m\u00eame sur les r\u00e9acteurs de basse puissance (60 MW) construits pas modules (A.Cho, \u00ab Critics question whether novel reactors are \u00ab walk away \u00bb safe \u00bb, Science,<\/em> vol. 369, 21 August 2020 p. 888, www.sciencemag.org<\/a> ). <\/p>\n\n\n\n

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Ajoutons enfin que les programmes gouvernementaux de d\u00e9veloppement des \u00e9nergies renouvelables, en France notamment, sous-estiment la n\u00e9cessit\u00e9 \u00e0 la fois de garantir la r\u00e9silience des r\u00e9seaux<\/strong> avec un mix \u00e9lectrique o\u00f9 la part des sources intermittentes, notamment solaires, serait importante (cf. sur ce point le rapport RTE et IEA, Conditions and Requirements for the Technical Feasibility of a Power System with a High Share of Renewables in France Towards 2050<\/em>, janvier 2021, www.iea.org et France Strat\u00e9gie, Quelle s\u00e9curit\u00e9 d\u2019approvisionnement \u00e9lectrique en Europe <\/em>?, janvier 2021, www.strategie.gouv.fr<\/a> ) et celle d\u2019utiliser des mat\u00e9riaux \u00ab critiques \u00bb (le lithium , le graphite, le cobalt, des platino\u00efdes et des terres rares notamment) dont les ressources mondiales sont limit\u00e9es. Force est de constater, a posteriori, que dans la phase de concertation pr\u00e9liminaire \u00e0 l\u2019\u00e9laboration des lois sur la transition \u00e9nerg\u00e9tique, les grandes institutions de recherche ayant une capacit\u00e9 d\u2019expertise dans le secteur de l\u2019\u00e9nergie (le CNRS, le CEA, l\u2019IFP Energie nouvelles, les acad\u00e9mies) ont \u00e9t\u00e9 insuffisamment consult\u00e9es par le gouvernement, le politique n\u2019a pas pris, en quelque sorte, la temp\u00e9rature du consensus scientifique sur ce qui \u00e9tait scientifiquement et techniquement possible. L\u2019Acad\u00e9mie des sciences s\u2019en est d\u2019ailleurs inqui\u00e9t\u00e9e a posteriori, en 2017, dans une note rendue publique, en s\u2019interrogeant : \u00abla question de la transition \u00e9nerg\u00e9tique est-elle bien pos\u00e9e \u00bb ? Ce n\u2019est pas certain car dans une nouvelle note, en 2018, elle estimait que \u00ab la transition \u00e9nerg\u00e9tique doit tenir compte des r\u00e9alit\u00e9s scientifiques, technologiques et \u00e9conomiques \u00bb. Le m\u00eame constat peut \u00eatre fait \u00e0 propos du \u00ab plan de relance \u00bb de l\u2019\u00e9conomie<\/strong> (100 Mds \u20ac), il est vrai adopt\u00e9 dans l\u2019urgence en septembre 2020, qui pr\u00e9voit plusieurs mesures importantes pour la strat\u00e9gie \u00e9nerg\u00e9tique (les \u00e9nergies renouvelables et le nucl\u00e9aire) mais tient insuffisamment compte des incertitudes technico-scientifiques pesant sur certaines fili\u00e8res \u00e9nerg\u00e9tiques, notamment le stockage de l\u2019\u00e9lectricit\u00e9 et la fili\u00e8re hydrog\u00e8ne (2 Mds \u20ac de cr\u00e9dits en 2021-2022) ainsi que sur leurs co\u00fbts. (cf. Marie D\u00e9gremont \u00ab L\u2019hydrog\u00e8ne en France : une fili\u00e8re prometteuse\u2026 dans trente ans \u00bb, La Recherche,<\/em> f\u00e9vrier-avril 2021, p. 134, P. Papon, \u00ab Plan de relance fran\u00e7ais : des investissements d\u2019avenir ?\u00bb, Futuribles<\/em> No 440, janvier-f\u00e9vrier 2021, p. 89). <\/p>\n\n\n\n

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En France comme dans toute d\u00e9mocratie, le politique doit rendre un arbitrage entre le souhaitable,<\/strong> le possible et l\u2019acceptable, en particulier pour engager la transition \u00e9nerg\u00e9tique, en utilisant le savoir comme boussole pour lui indiquer les voies possibles mais il ne l\u2019a pas toujours fait \u00e0 bon escient. On peut pr\u00e9sumer qu\u2019\u00e0 l\u2019avenir les donn\u00e9es scientifiques et techniques p\u00e8seront lourd dans les d\u00e9cisions politiques qui orienteront les strat\u00e9gies \u00e9nerg\u00e9tiques, il est donc indispensable de renforcer le dialogue entre les scientifiques et le politique dans le domaine de l\u2019\u00e9nergie. Dans cette perspective, trois d\u00e9marches s\u2019imposent. La premi\u00e8re est la reconnaissance par les pouvoirs publics du r\u00f4le de la science dans l\u2019\u00e9laboration des politiques publiques, un r\u00f4le de \u00ab vigie \u00bb appuy\u00e9 sur une politique de recherche dynamique mobilisant toutes les disciplines des math\u00e9matiques aux sciences humaines et sociales. La deuxi\u00e8me est une s\u00e9rie d\u2019initiatives pour surmonter la d\u00e9fiance d\u2019une partie de l\u2019opinion et des d\u00e9cideurs \u00e0 l\u2019\u00e9gard de la science (la crise sanitaire provoqu\u00e9e par le coronavirus l\u2019a mise en \u00e9vidence). Des consultations, des \u00ab conventions citoyennes \u00bb comme celle sur le climat, voire des \u00ab exp\u00e9rimentations sociales \u00bb<\/strong>\u00a0 (tester sur le terrain une innovation sociale, par exemple des nouveaux modes d\u2019usage de l\u2019\u00e9nergie, des am\u00e9nagement urbains), impliquant des citoyens, le monde associatif et des chercheurs sont souhaitables. La Commission nationale du d\u00e9bat public a exp\u00e9riment\u00e9 une m\u00e9thodologie pour organiser de tels d\u00e9bats, organis\u00e9s en particulier, en 2019, \u00e0 l\u2019occasion de la mise en \u0153uvre du plan de stockage des d\u00e9chets nucl\u00e9aires. Enfin, le renforcement du dialogue entre les \u00e9lus (les parlementaires en priorit\u00e9) et une troisi\u00e8me d\u00e9marche qui est capitale. L\u2019Office parlementaire d\u2019\u00e9valuation des choix scientifiques et technologiques (OPECST) qui est bicam\u00e9ral devrait jouer un r\u00f4le central dans ce dialogue entre les \u00e9lus, les scientifiques et les technologues. Pr\u00e9sid\u00e9, aujourd\u2019hui par le math\u00e9maticien C\u00e9dric Villani (m\u00e9daill\u00e9 Fields), d\u00e9put\u00e9 de l\u2019Essonne, l\u2019Office a jou\u00e9 un r\u00f4le cl\u00e9 dans la l\u00e9gislation sur le stockage des d\u00e9chets nucl\u00e9aires et a consacr\u00e9 de nombreux rapports aux questions \u00e9nerg\u00e9tiques. <\/p>\n\n\n\n

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Dans un monde en crise, la science contribue \u00e0 donner une vision de l\u2019avenir, <\/strong>elle n\u2019est \u00e9videmment pas la seule, et \u00e0 \u00e9clairer les d\u00e9bats publics sur les d\u00e9fis, climatique et \u00e9nerg\u00e9tique notamment, auxquels nos soci\u00e9t\u00e9s sont confront\u00e9es et les r\u00e9ponses qu\u2019il est possible de leur apporter. Une mobilisation du savoir et de la communaut\u00e9 scientifique s\u2019impose donc. Ceci suppose de promouvoir dans le pays la culture scientifique, un parent pauvre de la loi de programmation pluriannuelle de la recherche, en soutenant les centres de culture scientifique, l\u2019\u00e9dition et la politique de communication des organismes de recherche et des universit\u00e9s.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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